完善國家科技創(chuàng)新治理體系的重點(diǎn)任務(wù)

摘要:黨的十九屆五中全會和2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都把“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”作為首要任務(wù)進(jìn)行部署。進(jìn)入新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，都需要以體制機(jī)制改革激發(fā)國內(nèi)市場強(qiáng)大潛力，釋放各類主體科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展活力。為此，要加快完善國家科技創(chuàng)新治理體系、提升創(chuàng)新體系整體效能，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，深化人才體制機(jī)制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為科技自立自強(qiáng)提供良好制度環(huán)境。

黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），把“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”擺在十二項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)首位進(jìn)行專章部署[1]。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出“科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐”，將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”作為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首進(jìn)行部署[2]?？萍甲粤⒆詮?qiáng)與自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，反映了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)與科技格局的新變化和新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量科技供給的迫切需求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。為此，要加快完善國家科技創(chuàng)新治理體系，為提升科技自立自強(qiáng)水平、強(qiáng)化科技創(chuàng)新對國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐提供良好制度環(huán)境。

完善國家科技創(chuàng)新治理體系，提升創(chuàng)新體系整體效能

科技治理體系是國家治理體系的重要組成部分。具有中國特色的舉國體制充分發(fā)揮了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會主義集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢。新中國成立后，我們在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)和舉國體制方式，迅速集聚了一批優(yōu)秀人才，構(gòu)建了國家科技發(fā)展體系，取得了“兩彈一星”、人工全合成結(jié)晶牛胰島素、“青蒿素”發(fā)現(xiàn)等重大科技突破。改革開放以來，我們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，以建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺、組織重大科技專項(xiàng)等方式，調(diào)動國家戰(zhàn)略科技力量和全社會科技創(chuàng)新力量，取得了載人航天、北斗工程、探月工程、國產(chǎn)航母等重大成就。未來，要繼續(xù)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加快突破一批重大科學(xué)問題，勇攀科學(xué)高峰，加快打造原始創(chuàng)新策源地；以形成戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品為牽引，凝練重大科技專項(xiàng)和重大科技工程，在應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)領(lǐng)域加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升共性基礎(chǔ)技術(shù)供給能力。

完善國家科技治理體系，不僅要提升科技自立自強(qiáng)水平，還要強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)對國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！督ㄗh》提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”[1]；2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的重點(diǎn)任務(wù)“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”[2]，都與科技創(chuàng)新密切相關(guān)。因此，科技治理和經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)高度融合，要在全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中提升科技經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2020年，中國人均GDP接近1.1萬美元，為我國從“效率驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！督ㄗh》同時強(qiáng)調(diào)“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”和“深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系”，為“十四五”和中長期深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技治理明確了戰(zhàn)略方向和行動路徑。要系統(tǒng)提升“有為政府”“有效市場”“有序社會”三種治理機(jī)制的協(xié)同水平。要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府科技治理體系，著力“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，“把更多精力從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來”[3]。無論是創(chuàng)新要素供給、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新活動組織，還是創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新生態(tài)維護(hù)，都要從系統(tǒng)觀念、全球視野和長遠(yuǎn)眼光出發(fā)加以謀劃和解決，統(tǒng)籌推動各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新及治理工作，將科技治理的效能轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的成效。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展面臨一系列新形勢、新趨勢、新目標(biāo)、新問題與新任務(wù)，機(jī)遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)前所未有，更加需要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提供系統(tǒng)的科技解決方案，更加需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

新型舉國體制是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制”，既發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織整合，消除科技創(chuàng)新及治理中存在的“孤島現(xiàn)象”，避免科技資源配置和科技評價“急功近利”“過度行政化”，加劇科技力量分散和主業(yè)主責(zé)寬泛，難以集中優(yōu)勢力量攻堅(jiān)克難。圍繞科技經(jīng)濟(jì)深度融合，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)改革和管理，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展帶動創(chuàng)新”的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)新體系整體效能。

未來5—15年，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，有四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科技強(qiáng)國行動綱要。著眼于2035年躋身創(chuàng)新型國家前列總體目標(biāo)，明確科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略路線圖，確定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)任務(wù)和路徑。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，明確不同戰(zhàn)略科技力量使命定位，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、提高整體效能。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須擁有一批世界一流科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)?！坝袨椴庞形弧保袚?dān)事關(guān)國家統(tǒng)籌安全與發(fā)展全局及長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性、儲備性重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織都是國家戰(zhàn)略科技力量，如以中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等為代表的重要科研院所，以北大、清華等為代表的重點(diǎn)研究型大學(xué)，以華為、中興等為代表的領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)等。

二是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，是科技強(qiáng)國的基石。抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，推動基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)謀劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、國家安全的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，“辦大事，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)”，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量與全國科技力量互補(bǔ)協(xié)同。以任務(wù)帶學(xué)科，以學(xué)科促任務(wù)，注重原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局。

三是完善選題機(jī)制，組織實(shí)施好重大科技任務(wù)?？蒲羞x題是科技工作首先需要解決的問題[3]。堅(jiān)持“四個面向”，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目布局，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性的國家重大科技項(xiàng)目，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，抓緊制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推動重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目、重要基地、重要人才、專項(xiàng)資金一體化部署。

四是完善平臺體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局。依托重要科研院所組建集中攻關(guān)、突破型國家實(shí)驗(yàn)室，依托重點(diǎn)研究型大學(xué)和領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、引領(lǐng)型國家實(shí)驗(yàn)室；依托國際和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心及綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)央地聯(lián)合、平臺型國家實(shí)驗(yàn)室，建立目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化國家研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心等基礎(chǔ)研究平臺布局，形成實(shí)驗(yàn)室體系。優(yōu)化國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺布局，形成技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。優(yōu)化國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化綜合性國家科學(xué)中心、國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地空間布局。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺，形成全國一體化科研數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備平臺體系。

構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

我國仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展時期，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資，還是科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境投資，以及教育、健康等人力資本投資，都有巨大需求和增長潛力。要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分釋放億萬市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，暢通研發(fā)、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)大循環(huán)，形成“創(chuàng)新友好”的強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建“創(chuàng)新友好”的新發(fā)展格局。

構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，以“深化要素市場化配置改革”為突破口，旨在促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。勞動力要素方面，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整人口政策，加快完善教育、醫(yī)保、養(yǎng)老等方面的社會保障制度，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化步伐，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。土地要素方面，核心是加快農(nóng)村土地制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。重點(diǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，進(jìn)一步深化農(nóng)民承包地和宅基地等的流轉(zhuǎn)機(jī)制。資本要素方面，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解決需求、供給不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡問題以及進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資的比例。數(shù)據(jù)要素方面，數(shù)據(jù)超越資本、土地，與勞動結(jié)合成為最活躍要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新增長主要內(nèi)容，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。技術(shù)要素方面，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，支持雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移和國際科技創(chuàng)新合作。

未來5—15年，完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，有三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。從創(chuàng)新活動主體看，在2019年R&D經(jīng)費(fèi)支出中，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校所占比重分別為76.4%、13.9%和8.1%，企業(yè)無疑是技術(shù)創(chuàng)新主體。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)參與實(shí)施比例占到75%，其中牽頭的占比25%；研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從150%提高到175%。截至2019年底，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均突破20萬家，累計(jì)建設(shè)國家企業(yè)技術(shù)中心1540家，國家級科技企業(yè)孵化器1177家[4]。但從2019年基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)僅占7.7%和27.4%；從基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究R&D人員全時當(dāng)量來看，企業(yè)僅占8.4%和34.0%[4]，參與嚴(yán)重不足。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在底層基礎(chǔ)技術(shù)、源頭技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)軟件等瓶頸制約。未來要進(jìn)一步提升企業(yè)在科技創(chuàng)新前端的主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，提早介入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用研究，與院所高校建立更緊密的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、高效協(xié)同。

二是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”[5]。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于造就一支具有愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等特質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，培育一批有創(chuàng)新能力和國際競爭力的領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)。一方面要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)不斷邁向全球價值鏈中高端；另一方面要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家辦一流品質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)，站穩(wěn)國內(nèi)市場的同時，在國際市場上深耕細(xì)作、開拓創(chuàng)新，以“實(shí)業(yè)”愛國、以“實(shí)業(yè)”強(qiáng)國，支持科學(xué)、教育和社會公益事業(yè)。

三是推動融通創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。合理布局國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心，綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持領(lǐng)先創(chuàng)新型企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)營商環(huán)境、創(chuàng)新集群、雙創(chuàng)示范基地、共性技術(shù)平臺和雙創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)“補(bǔ)短板”和“鍛長板”，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)等瓶頸問題；在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技，培育更多隱形冠軍。深入開展質(zhì)量提升行動，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)。

深化人才體制機(jī)制改革，釋放人才創(chuàng)新活力

創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。“我國科技隊(duì)伍蘊(yùn)藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來”[3]。我國研發(fā)人員全時當(dāng)量從2015年376萬人年增長到2019年480萬人年[6]，2013年以來一直位居世界首位。據(jù)科睿唯安2020年度“高被引科學(xué)家”名單，中國內(nèi)地入選科學(xué)家從2019年636人次（占比10.2％）上升到2020年770人次（占比12.1％）；中國科學(xué)院和清華大學(xué)入選科學(xué)家數(shù)量分別居全球機(jī)構(gòu)第2位和第9位[7]。習(xí)近平總書記指出，“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領(lǐng)域同國際先進(jìn)水平同臺競技的條件，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來”[3]。

未來5—15年，深化人才體制機(jī)制改革，釋放人才創(chuàng)新活力，有兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才選拔、使用、發(fā)展體制機(jī)制改革。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，加快國內(nèi)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。完善海外人才居留權(quán)制度，開展技術(shù)移民試點(diǎn)，實(shí)施有效吸引海外高層次人才的稅收政策，建設(shè)頂尖科學(xué)家社區(qū)和海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。實(shí)行更加開放的人才政策，強(qiáng)化用人單位主體作用，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

二是改革創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，建立國家、部門、機(jī)構(gòu)、地方人才計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，精簡政府人才計(jì)劃，形成社會化人才推舉制度，確?；垩圩R英才。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，英雄不問出處。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。改革科研事業(yè)單位工資總額確定方法，建立工資總額與科研績效聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對科研人員的普惠激勵。深化院士制度改革，完善提名機(jī)制，引導(dǎo)科學(xué)家潛心致研。改革國家科技獎勵制度，精簡科技獎勵種類和數(shù)量，從以科技成果獎勵為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新人才獎勵為主，強(qiáng)化獎勵的榮譽(yù)性。弘揚(yáng)科學(xué)精神和科學(xué)家精神、創(chuàng)新精神和工匠精神，加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年群體、鄉(xiāng)村人才和農(nóng)民，普遍提高全民科學(xué)素質(zhì)。健全科研道德、學(xué)術(shù)誠信和科技倫理體系，營造崇尚創(chuàng)新、開放合作、負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的良好社會氛圍。

　　注釋

　　[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》，2020年11月4日，第1版。

　　[2]《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2020年12月19日，第1版。

　　[3]習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年9月12日，第2版。

　　[4]國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，《人民日報》, 2020年2月29日，第5版。

　　[5]習(xí)近平：《在企業(yè)家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年7月22日，第2版。

　　[6]王志剛：《堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐》，《旗幟》，2020年第12期，第11—13頁。

　　[7]《“2020年度高被引科學(xué)家”名單出爐》，《科技日報》，2020年11月20日，第2版。