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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》的通知的通知


各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:  

為全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序,提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我部制定了《畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際抓好落實,確保如期完成各項工作目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年4月7日

 

畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動方案

 

為貫徹落實《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理條例》,以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關(guān)要求,全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序,提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我部決定實施畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動。具體方案如下。

一、行動目標(biāo)

通過實施三年行動,到2025年,全國畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚,與養(yǎng)殖產(chǎn)能匹配度明顯提高;落后產(chǎn)能有序壓減,牛羊禽集中屠宰扎實推進,畜禽屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度穩(wěn)步提高,畜禽屠宰規(guī)范化機械化智能化水平明顯提升;生豬屠宰企業(yè)全部實施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范(以下簡稱“屠宰GMP”),部級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位達200家以上,其他畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建穩(wěn)步開展;畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善,監(jiān)管能力和水平進一步提升,屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。

二、重點任務(wù)

(一)加強法規(guī)制度建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1.健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺《生豬定點屠宰廠(場)設(shè)置審查辦法》、《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等管理制度,健全畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系,全面規(guī)范畜禽屠宰行為和秩序。各地要做好《中華人民共和國畜牧法》地方配套立法工作,2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章的制修訂。在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)確需設(shè)置小型屠宰場點的,各地要制定具體管理辦法,加強場點設(shè)置和質(zhì)量安全管理。

2.科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。各地要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則,科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理設(shè)定轄區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo),嚴格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能,有序壓減落后產(chǎn)能,穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度;優(yōu)化企業(yè)布局,引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變,推進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。原則上生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2023年底前出臺,其他畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)于2025年底前出臺。

(二)強化監(jiān)督管理,保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

3.嚴格企業(yè)設(shè)立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合本省份畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,具備法定設(shè)立條件。實行定點屠宰管理的,要依法依規(guī)嚴格審批。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產(chǎn)工藝。不符合條件的畜禽屠宰企業(yè),責(zé)令停業(yè)整頓,逾期仍未達到法定條件的,依法予以關(guān)閉,實行定點屠宰的要吊銷定點屠宰證書。各地要及時向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單,對于依法設(shè)立的屠宰加工場所,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)方可派駐(出)官方獸醫(yī)實施檢疫。

4.加強過程監(jiān)管。各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查,建立監(jiān)督檢查專家?guī)欤晟?/span>“雙隨機”抽查機制,實施屠宰企業(yè)信用檔案管理,規(guī)范事中事后監(jiān)管。加大畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測力度,加強風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)和經(jīng)費保障。強化風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用,做好追溯核查,有針對性地開展監(jiān)督檢查。加快推動牛羊禽集中屠宰、集中檢疫,落實肉品品質(zhì)檢驗等質(zhì)量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)落實工作,全面推行生豬屠宰GMP,鼓勵各地對其他畜禽實施屠宰GMP。

5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度,出廠銷售未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的,各地要依法依規(guī)嚴肅查處。要加強畜禽屠宰專項整治,保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態(tài)勢。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件,嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求,依法實施行業(yè)禁入。

(三)壓實主體責(zé)任,筑牢安全防線

6.強化責(zé)任落實。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴格落實法律法規(guī)和有關(guān)要求,建立健全從畜禽進廠(場)查驗到產(chǎn)品出廠(場)以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度,把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān);嚴格落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

7.強化能力建設(shè)。各地要規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核,到2025年底,全國生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員,牛羊禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核穩(wěn)步推進。要督促企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度,確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能,加強人員防護管理,配備必要的防護用品,落實人畜共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。鼓勵企業(yè)實施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設(shè)備等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加強支撐保障,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8.推進示范創(chuàng)建。繼續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,積極推動將其他主要畜禽屠宰納入示范創(chuàng)建范圍。公布的示范單位可使用我部制定發(fā)布的專用標(biāo)識,促進品牌建設(shè)。遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各地要加強對示范單位后續(xù)監(jiān)管,實行動態(tài)管理,經(jīng)評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中,優(yōu)先將屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位納入“點對點”調(diào)運接收企業(yè)范圍。

9.推動智慧監(jiān)管。各地要加強畜禽屠宰管理信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的智慧監(jiān)管,積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證,促進屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關(guān)聯(lián),強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,加強部門聯(lián)動,提高監(jiān)管效能。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度,完善統(tǒng)計報送信息系統(tǒng),優(yōu)化指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標(biāo)全覆蓋,提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準(zhǔn)確性和完整性。

10.加強政策支持。各地要積極推動出臺促進畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施,支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè),提升畜禽屠宰企業(yè)機械化智能化水平,支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工機械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策,支持屠宰企業(yè)發(fā)展。

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視,按照本方案要求,結(jié)合轄區(qū)實際,研究制定本轄區(qū)實施方案,明確年度重點任務(wù)和工作措施。加強與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作,及時解決推進三年行動方案實施過程中遇到的困難和問題,確保各項工作落實落地。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2023年5月底前將本省份實施方案報我部畜牧獸醫(yī)局,每年年底報送年度工作進展;2026年2月底前報送三年行動工作總結(jié)。

(二)加強考核評價。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等導(dǎo)向激勵作用,壓實部門管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,切實將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式,豐富宣傳手段,加強畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀,做好典型經(jīng)驗總結(jié)推廣,宣傳行動成效,曝光典型案例,營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。

 

來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部


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