山東省“十四五”奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)方案》和《山東省加快推進(jìn)奶業(yè)振興實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)），細(xì)化完善工作措施，加快提升山東奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、發(fā)展成效及問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，山東奶業(yè)發(fā)展成效顯著。2020年，我省生鮮乳產(chǎn)量241萬(wàn)噸，百頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)730余家，規(guī)模化飼養(yǎng)比重近90%，生鮮乳產(chǎn)量和規(guī)模飼養(yǎng)比重分別比2015年提高8%和20個(gè)百分點(diǎn)。泌乳牛年均單產(chǎn)達(dá)8.5噸，比2015年提高1.9噸。規(guī)模場(chǎng)生鮮乳乳蛋白和乳脂肪等指標(biāo)達(dá)奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，生鮮乳質(zhì)量合格率穩(wěn)定在99.5%以上?？傮w來(lái)看，我省奶業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升。但是，奶業(yè)發(fā)展仍存在諸多制約因素，生鮮乳生產(chǎn)成本居高不下、養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)不緊密、優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)保障能力弱等問(wèn)題，亟待采取有效政策措施解決，推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想

 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊抓新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以打造全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板為契機(jī)，以奶業(yè)大縣和規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以降成本、強(qiáng)聯(lián)結(jié)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)為目標(biāo)，提升奶源供給保障能力，持續(xù)提高我省奶業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）主要原則

 ——統(tǒng)籌兼顧，抓主抓重。圍繞奶業(yè)重點(diǎn)地區(qū)提質(zhì)增效，推進(jìn)牧場(chǎng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化提升，提高草畜配套比例和資源化利用效率，進(jìn)一步優(yōu)化奶源布局，示范帶動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 ——政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮育種企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）、乳品加工企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，通過(guò)政府扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方資金配套，吸引金融、社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成多元化投入格局。

 ——科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞奶畜育種、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合育種企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等力量，強(qiáng)化奶業(yè)科技支撐能力，創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法，加快培植新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。

——供需適配，消費(fèi)帶動(dòng)。發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)發(fā)展的引擎作用，加強(qiáng)公益宣傳和科普教育，展示本土奶源“新鮮”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)乳品消費(fèi)多元化、本土化。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

 到2025年，奶類總產(chǎn)量達(dá)330萬(wàn)噸，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)95%左右，規(guī)模場(chǎng)草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合比例明顯提高，飼草料投入成本進(jìn)一步降低，養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化設(shè)施裝備水平大幅提升，泌乳牛年均單產(chǎn)達(dá)9.5噸左右。養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)更加緊密、形式更加多樣，奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平走在全國(guó)前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化奶源區(qū)域布局。重點(diǎn)培育膠東半島東部沿海優(yōu)質(zhì)奶源基地、濟(jì)南都市圈中部奶業(yè)隆起帶和沿黃地區(qū)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定發(fā)展荷斯坦奶牛，因地制宜引導(dǎo)乳肉兼用牛、奶山羊生產(chǎn)。以乳品加工為引領(lǐng)，以奶業(yè)大縣為重點(diǎn)，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，打造我省奶業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)引擎。

（二）提高自主育種能力。推動(dòng)建設(shè)奶牛優(yōu)秀種質(zhì)自主培育與高效擴(kuò)繁示范基地。擴(kuò)大實(shí)施奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，提升測(cè)定數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用水平。建立種子母牛群，利用全基因組選擇等技術(shù)，開展奶牛育種工作。推進(jìn)體外胚胎生產(chǎn)、奶牛核心群構(gòu)建等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。落實(shí)《山東省奶牛遺傳改良計(jì)劃（2021-2035）》，遴選奶牛核心育種場(chǎng)。加強(qiáng)嶗山奶山羊和文登奶山羊持續(xù)選育，提高羊奶產(chǎn)量和品質(zhì)。

（三）提高優(yōu)質(zhì)飼草料供給保障能力。實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，支持優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)，提高苜蓿飼草供應(yīng)能力。引導(dǎo)種養(yǎng)配套銜接，擴(kuò)大“糧改飼”面積，豐富優(yōu)質(zhì)青貯種類，因地制宜發(fā)展玉米、燕麥、高粱等全株青貯?？偨Y(jié)推廣粗飼料就地就近供應(yīng)典型技術(shù)模式，推動(dòng)飼草本地化、多樣化發(fā)展，降低飼草料投入成本。

（四）加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖。培育壯大家庭牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作社等適度規(guī)模養(yǎng)殖主體，支持養(yǎng)殖場(chǎng)開展“智慧牧場(chǎng)”建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能終端在奶牛養(yǎng)殖中的應(yīng)用，推進(jìn)精準(zhǔn)飼喂管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化。

（五）推進(jìn)養(yǎng)加一體化發(fā)展。密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)乳品企業(yè)自建、收購(gòu)奶源基地，提高自有奶源比例，通過(guò)與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)等方式，穩(wěn)固奶源基地。推進(jìn)實(shí)施“奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點(diǎn)”項(xiàng)目，支持有條件的奶農(nóng)在確保質(zhì)量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，推動(dòng)奶畜養(yǎng)殖向乳品加工和流通領(lǐng)域拓展，提升奶農(nóng)市場(chǎng)地位。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)奶畜健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)疫病防控，做好布病、結(jié)核等人畜共患病凈化，嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化奶業(yè)信息化監(jiān)管，推進(jìn)在線出證，管理全覆蓋。加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管和抽樣監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“山東省智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”實(shí)際應(yīng)用。鼓勵(lì)奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農(nóng)自建乳品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，鼓勵(lì)奶業(yè)大市探索建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢驗(yàn)檢測(cè)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、違法添加行為，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，全面保障乳品質(zhì)量安全和消費(fèi)者權(quán)益。

（七）培育提升乳品加工品牌。用好本土奶源“新鮮”“品質(zhì)”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪等產(chǎn)品，培育本土低溫品牌。開發(fā)羊奶、驢奶等特色乳制品，培育地域特色品牌。引導(dǎo)省內(nèi)乳企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提升本土乳品品牌影響力。支持國(guó)內(nèi)外知名乳企在山東擴(kuò)規(guī)模、提檔次。鼓勵(lì)地方及行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)區(qū)域公用品牌或申請(qǐng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。

（八）加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。加大奶業(yè)公益宣傳，通過(guò)舉辦奶業(yè)文化節(jié)、推介休閑觀光牧場(chǎng)等活動(dòng)，樹立奶業(yè)良好形象，普及乳品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)，展示國(guó)產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展成效，深化消費(fèi)者對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)認(rèn)知。做好輿情監(jiān)測(cè)，研判供需形勢(shì)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大學(xué)生飲用奶宣傳推廣，培育多樣化、本土化的消費(fèi)習(xí)慣。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各市要根據(jù)當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展實(shí)際，制定目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制，細(xì)化方案分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓好奶業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)效。省局將成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)，并加強(qiáng)對(duì)市縣的督促指導(dǎo)，定期開展情況調(diào)度，對(duì)工作推進(jìn)不力的予以通報(bào)。

（二）加大政策扶持。各市要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)地方支持政策，統(tǒng)籌利用中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金、金融資本、實(shí)施主體自籌資金等多渠道支持奶業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，積極引導(dǎo)金融、社會(huì)資本等參與項(xiàng)目實(shí)施，積極爭(zhēng)取信貸資金、產(chǎn)業(yè)基金等支持，形成多元投入格局。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖場(chǎng)活體抵押貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持奶畜養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)辦加工等。強(qiáng)化保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)有條件的奶業(yè)大市開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理安排奶畜養(yǎng)殖用地用電保障，將牧場(chǎng)購(gòu)置符合條件的機(jī)械裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

（三）夯實(shí)支撐服務(wù)。各級(jí)要建立專家指導(dǎo)服務(wù)制度，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研及技術(shù)推廣單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等專家資源，加強(qiáng)奶業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，圍繞種、料、管、病等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)作攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，破解技術(shù)瓶頸。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高奶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。健全生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，定期發(fā)布交易參考價(jià)。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各市要廣泛發(fā)動(dòng)，做好奶業(yè)有關(guān)政策項(xiàng)目的宣傳工作。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，宣傳項(xiàng)目實(shí)施對(duì)推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的重要作用。認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提煉奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新典型。創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，適度宣傳報(bào)道奶業(yè)發(fā)展成效和推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

 來(lái)源：山東省畜牧獸醫(yī)局