山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)“食安山東”建設(shè)三年提升行動計劃 （2023-2025年）的通知

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)“食安山東”建設(shè)三年提升行動計劃

（2023-2025年）的通知

魯政辦字〔2023〕67號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“食安山東”建設(shè)三年提升行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年6月13日

（此件公開發(fā)布）

“食安山東”建設(shè)三年提升行動計劃

（2023-2025年）

為貫徹落實《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》，深入實施食品安全戰(zhàn)略，深化“食安山東”建設(shè)，切實保障群眾“舌尖上的安全”，制定本行動計劃。

一、總體目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，堅持服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管為民，以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實食品安全監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，鞏固深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動成效，強(qiáng)化食品安全全鏈條風(fēng)險管控，完善食品安全治理體系。到2025年，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險得到有效防范，“食安山東”美譽(yù)度、食品安全群眾滿意度持續(xù)提升，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，全省食品安全整體水平走在全國前列，食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）全面落實“兩個責(zé)任”。健全落實“兩個責(zé)任”工作制度機(jī)制，發(fā)揮“落實食品安全屬地管理責(zé)任平臺”作用，實現(xiàn)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者包保主體全覆蓋，包保信息全量歸集、動態(tài)管理。建立省食藥安委成員單位、省食藥安辦、省“四進(jìn)”工作隊定期督查工作機(jī)制，督促包保干部按期開展督導(dǎo)，壓實屬地責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)和安全員，結(jié)合實際建立食品安全風(fēng)險管控清單，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，精準(zhǔn)防控風(fēng)險隱患，壓實主體責(zé)任。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關(guān)成員單位、省“四進(jìn)”辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動制定《山東省食品安全條例》和《山東省畜禽屠宰管理條例》，推動修訂《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。加快特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同相關(guān)社會團(tuán)體研究制定具有國際競爭力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，提升全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心功能，加速標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化食品風(fēng)險防控。聚焦高風(fēng)險品種、業(yè)態(tài)和區(qū)域，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，及時排查治理隱患和防控風(fēng)險。強(qiáng)化“統(tǒng)分結(jié)合、分工協(xié)作”工作機(jī)制，加強(qiáng)不合格食品核查處置和信息通報。嚴(yán)格落實省食藥安委成員單位季度風(fēng)險會商和5個食品安全專項協(xié)作小組會商機(jī)制，規(guī)范風(fēng)險信息移交與處置，強(qiáng)化防控措施效果評估。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測，開展危害因素風(fēng)險評估。修訂山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提升食品安全事故應(yīng)急處置能力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立全程追溯體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)收購運(yùn)輸貯存環(huán)節(jié)合格證查驗制度落實，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動我省屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證系統(tǒng)與“山東食鏈”數(shù)據(jù)共享。2025年，基本實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證信息化管理，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等重點食品品種實現(xiàn)全程信息化追溯。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加快食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、計量等內(nèi)容，開展大中型食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動，引導(dǎo)建立HACCP、ISO22000等先進(jìn)管理體系。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為中心，分品種發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類、乳品、速凍食品冷鏈物流體系。支持創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優(yōu)勢奶業(yè)、沿黃肉牛、魯西肉雞等優(yōu)勢區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快現(xiàn)代化裝備普及應(yīng)用。建設(shè)一批水產(chǎn)品精深加工基地，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）深化“食安山東”品牌引領(lǐng)。持續(xù)開展食品安全市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強(qiáng)化年度督導(dǎo)和復(fù)審檢查，健全退出機(jī)制。支持各市、縣參與國家級創(chuàng)建活動，國家級食品安全市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣數(shù)量保持在全國前列。推動開展更高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建，帶動全域食品安全水平提升。加大“食安山東”公共品牌宣傳推介，支持各級建設(shè)“食安山東”線上線下推廣平臺，提高安全優(yōu)質(zhì)食品供給。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省食藥安委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升監(jiān)管執(zhí)法水平。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。圍繞糧食安全、農(nóng)村食品安全、畜產(chǎn)品安全等，深入開展“鐵拳”“昆侖”行動，強(qiáng)化“三安聯(lián)動”、行刑銜接和跨區(qū)域協(xié)同打擊。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索自動制售、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管方式。建立風(fēng)險分級與信用分級融合機(jī)制，實施信用聯(lián)合懲戒，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施市場準(zhǔn)入限制。協(xié)助檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督作用，支持檢察公益訴訟。（省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省檢察院、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）健全社會共治機(jī)制。開展食品安全普法和公益宣傳活動。推進(jìn)“你點我檢”常態(tài)化，打造市場監(jiān)管為民服務(wù)品牌。推行有獎舉報、企業(yè)內(nèi)部吹哨人等制度，拓寬群眾投訴舉報渠道和參與平臺。支持行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮好協(xié)會“橋梁”作用。建立常態(tài)化公開曝光機(jī)制，加強(qiáng)食品安全謠言治理，強(qiáng)化新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。（省食藥安委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、重點行動

（一）深入實施產(chǎn)地環(huán)境治理行動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（二）深入實施源頭安全提升行動。開展農(nóng)業(yè)投入品管控行動，實施農(nóng)獸藥二維碼追溯管理，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。加強(qiáng)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全過程管理。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭整治，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違禁添加行為。實行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，探索“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管模式，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭）

（三）深入實施糧食質(zhì)量提升行動。開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設(shè)，支持有條件的市開展“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)糧減損，創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。完善山東糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，制定優(yōu)質(zhì)糧油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，深化“齊魯糧油”公共品牌建設(shè)，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)糧油有效供給。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局牽頭）

（四）深入實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。落實餐飲單位“五凈”（場所凈、設(shè)施凈、工具凈、食材凈、人員凈）標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)“清潔廚房”建設(shè)。深化餐飲服務(wù)量化分級管理，開展“尋找笑臉就餐”活動。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下聯(lián)動監(jiān)管，推廣“外賣封簽”。加強(qiáng)餐廚廢棄物集中處置管理，不斷擴(kuò)大餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系覆蓋范圍。加大餐飲具集中消毒單位檢查和抽檢力度，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品核查處置。持續(xù)加強(qiáng)旅游景區(qū)和交通場所的食品安全治理，提升質(zhì)量安全水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、民航山東監(jiān)管局、國鐵濟(jì)南局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深入實施農(nóng)村食品安全治理提升行動。推動商貿(mào)流通資源下沉農(nóng)村，加快建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、直營連鎖超市（便利店）。加強(qiáng)供銷社系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村商超直營店規(guī)范提升行動。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村食品批發(fā)經(jīng)營者和農(nóng)村食品經(jīng)營店監(jiān)管，推動規(guī)范提升，嚴(yán)查“三無”、侵權(quán)假冒食品。（省市場監(jiān)管局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）深入實施校園食品安全守護(hù)行動。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂提升工程，推動大中小學(xué)校規(guī)范化食堂建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校大宗食品定點采購。以學(xué)校食堂、校外供餐單位為重點，開展人員集中培訓(xùn)，加大食品抽檢力度。探索學(xué)校食品安全信用監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險管控。加強(qiáng)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”應(yīng)用，開展網(wǎng)上巡查。將校園周邊食品安全列入綜合治理體系。（省教育廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省委政法委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）深入開展特殊食品“雙升”工程。提升特殊食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，深化“三標(biāo)”行動，督促企業(yè)建立禁用原料目錄和問題供應(yīng)商名單，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期開展體系自查。提升特殊食品監(jiān)管水平，完善“一企一檔”，強(qiáng)化風(fēng)險管理和體系檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（八）深化進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。嚴(yán)格實施進(jìn)口食品抽檢監(jiān)測，對存在安全問題的進(jìn)口食品，按照有關(guān)規(guī)定實施后續(xù)處置。強(qiáng)化跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管。打擊非法渠道進(jìn)口和走私行為。加強(qiáng)風(fēng)險信息收集、分析、研判，積極妥善處置各類食品安全突發(fā)事件。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化食藥安辦作用。認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求，定期調(diào)度各市、各部門工作進(jìn)展情況，堅決落實食品安全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。發(fā)揮食藥安辦綜合協(xié)調(diào)作用，健全各級食藥安辦運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安辦實體化運(yùn)行，嚴(yán)格落實“五有”（有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費）要求，不斷提升基層食品安全保障水平。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升基層監(jiān)管能力。建立財政資金投入保障機(jī)制，保障基層監(jiān)管必要支出。完善市級檢驗機(jī)構(gòu)常規(guī)檢驗?zāi)芰?，滿足監(jiān)管需求。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級食品快速檢測能力建設(shè)，規(guī)范快檢裝備配備使用。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動開展等級評定工作，到2025年，基層市場監(jiān)管所食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管效能得到有效提升。制定實施監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)三年規(guī)劃，加大基層人員培訓(xùn)力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省財政廳、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化考核評議導(dǎo)向。把“食安山東”行動計劃各項工作任務(wù)落實情況納入各級政府食品安全年度評議內(nèi)容。健全激勵機(jī)制，鼓勵地方探索創(chuàng)新，按照規(guī)定表揚(yáng)獎勵在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關(guān)成員單位，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）